Insegnante di Diritto Costituzionale a Palermo, fu eletto deputato dal 1897 al 1925, schierato con Giolitti, nei cui governi ricoprì diversi dicasteri. Fu Presidente del Consiglio dopo la disfatta di Caporetto (1917), fino a partecipare alle trattative di pace l'anno seguente.

Il busto è opera dello scultore P.Platania (1959).