Storico del Diritto, ha insegnato negli atenei di Urbino, Cagliari e Perugia; nel 1946 fu eletto all'Assemblea Costituente nelle file della Democrazia Cristiana, poi alla Camera (dal 1948) e infine al Senato (dal 1972). Nel 1954/55 fu anche ministro della Pubblica Istruzione.