Partigiano nelle brigate Osoppo durante la guerra, fu catturato e deportato in un lager. Al ritorno in Italia fece attività politica nel PCI, per uscirne nel 1956, dopo la repressione del moto d'Ungheria. Nel 1963 fu eletto deputato nelle liste del PSI; nel 1970 con il collega del Partito Liberale Antonio Baslini propose in Parlamento una legge per legalizzare il divorzio. Nonostante l'opposizione dei cattolici la legge fu approvata sia alla Camera che al Senato. Dal 1982 ebbe incarichi ministeriali.