Era avvocato, ma con una forte passione per le arti; fu deputato dal 1900, senatore dal 1924. In più Governi ebbe l'incarico di sottosegretario alla Pubblica Istruzione, con specifica funzione per le Antichità e Belle Arti. Insieme a Benedetto Croce presentò e fece approvare dal Parlamento la prima legge di protezione ambientale in Italia, che fissava normative per la tutela dei beni paesaggistici, artistici e culturali.